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發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于印發淄博市現代服務業發展三年攻堅行動方案(2020-2022年)的通知

發布日期:2020-02-06 17:02:22 瀏覽次數:字體:[ ]

淄政發〔2020〕1號

各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

現將《淄博市現代服務業發展三年攻堅行動方案(2020-2022年)》印發給你們,請認真組織實施。

                                                                                

                                                                         淄博市人民政府

                                                                           2020年2月3日

(此件公開發布)

 

淄博市現代服務業發展三年攻堅行動方案

(2020-2022年)

為進一步推進全市現代服務業加快發展,優化全市產業結構,助力淄博新型工業化強市建設,促進全市經濟創新發展、高質量發展,現制定淄博市現代服務業發展三年攻堅行動方案如下。

一、總體要求

堅持新發展理念,著力深化服務業供給側結構性改革,強化“平臺思維、生態思維和鏈條思維”,以互聯網、大數據、云計算和人工智能等現代信息技術應用和“四新”經濟為引領支撐,推動生產性服務業向專業化和高端化拓展、生活性服務業向精細化和高品質提升、公共服務業向智慧化和便利化發展,著力培育現代服務業重點集聚區、重點項目和重點企業三大載體發展;以大力推動時尚產業為引領,積極發展夜間經濟,拓展消費新空間,著力培育內需驅動型經濟新優勢,提升城市活力度和“年輕指數”,使現代服務業盡快成為淄博轉型發展新動力,加快構建經濟總量大、層次結構優、質量效益好的現代服務業產業體系,全面提升淄博現代服務業發展水平。到2022年,全市服務業增加值年均增長7%左右,服務業增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上,達到50%左右,現代服務業占全市服務業比重達到52%左右,生產性服務業占全市服務業比重達到50%左右。

二、工作任務

(一)推動生產性服務業向專業化和高端化發展

圍繞促進工業新舊動能轉化,推動新型工業化強市建設,充分運用互聯網、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,加快生產性服務業向專業化和高端化發展,為新型工業化強市建設提供高層次、高水平的生產性服務支持。

1.現代物流

(1)發展目標:到2022年,基本建成全國重要的區域性物流樞紐和“一帶一路”重要節點城市,社會物流總額年均復合增長率不低于6%,快遞業務量年均增長18%以上,基本形成高效便捷、綠色安全的現代物流服務體系,發展水平位居全省前列。

(2)發展思路:立足我市產業基礎和區位優勢,以新模式新方式新業態為增長點,以特色產業物流供應鏈為創新點,以信息化手段綜合運用為支撐點,圍繞園區集聚、新業態培育、物流大通道貫通、“鏈主型”企業培育、人才支撐加固、物流供應鏈創新、營商環境優化等重點任務,推動現代物流業集約化、信息化、智能化、標準化、綠色化發展,加快構建現代物流服務體系,為全市經濟高質量發展提供高效便捷智能物流支撐。

(3)工作重點

①打造一批新舊動能轉換載體。一是突出抓好全市重點園區建設和提檔升級。強化園區布局優化,著力打造布局合理、特色鮮明、功能互補、協同發展的物流園區體系。二是盡快培育一批“鏈主型”和快速成長型企業。積極培育A級企業和開展“三維立體”培訓,加速提升“鏈主型”企業發展定位、綜合競爭力和人才支撐能力,增強物流資源整合能力和水平。到2022年,全市國家3A級以上物流企業達到30家以上。重點培育和扶持海旺達、齊魯云商、聯和物流等一批無車(無船)承運平臺物流企業加快發展。到2022年培育年營業收入過10億元平臺企業1家。三是集中推進一批現代物流項目建設。圍繞產業發展短板,每年策劃實施30個左右重點物流項目,以項目建設帶動產業發展。

②持續推進一系列新模式新方式融合運用。大力發展多式聯運、甩掛運輸、冷鏈物流、綠色物流等高效專業物流組織模式和手段,積極推進國家、省級多式聯運示范工程建設,推動區域甩掛、多點循環式甩掛、企業聯盟甩掛、省際合作甩掛運輸發展,著力構建農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系,促進多方式互通、多手段融合、多業態并用。

③創新一系列“產業物流模板”。以“四強”產業為突破口,打造專業化制造供應鏈,培育一批制造業與物流業聯動發展示范企業;鼓勵物流企業提升物流智慧化水平,向制造業物流服務商和供應鏈集成商轉變。加快“互聯網+交通物流”發展,推動交通運輸物流信息互聯互通,暢通服務需求和物流服務之間的快捷信息通道,提高車輛運行效率。

④打造一張“淄博物流”品牌名片。高標準推動淄博內陸港建設,加快實現公鐵海多式聯運和智慧物流平臺功能,打造服務山東、面向全國、連接全球的綜合型“國際內陸港”。全力打造淄博智慧物流信息平臺,到2022年基本實現區域物流全程可追溯,智慧物流發展水平位居全省前列。

2.現代金融

(1)發展目標:到2022年,現代金融業增加值占全市生產總值比重達到5%,保險業保費收入年均增長7%以上,基本形成區域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、產融結合緊密、運行秩序穩定的金融產業發展格局。

(2)發展思路:圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務,以促進金融市場提質增效和優化融資結構為抓手,以做強做優法人金融機構和要素市場平臺為突破口,以優化金融生態環境為保障,加大金融機構和人才招引力度,健全完善地方金融服務和監管體系,努力將金融服務業打造成我市戰略性支柱產業。

(3)工作重點

①做優做強地方金融服務體系。繼續支持齊商銀行優化股本結構,充實資金實力。加快金融創新,進一步加快金融人才隊伍建設,積極推進“人才貸”融資。積極開展省金融高端人才、齊魯金融之星培育和選拔,培訓更多高素質金融人才。聯合4-5家國有企業共同出資注冊成立淄博市智慧金融服務有限責任公司,投資搭建淄博市智慧金融綜合服務平臺,有效緩解中小微企業融資難、融資貴、融資慢等難題。

②著力發展資本市場和要素交易市場。每年組織開展“淄博金融活動周”活動,推進政銀企合作常態化。瞄準市內高技術服務業企業,充實上市企業后備資源儲備庫,實施分期分類精準服務,推動服務業企業上市。發揮齊魯股權交易中心、齊魯農產品交易中心的人才和牌照優勢,依托我市產業基礎優勢和新材料技術論壇影響力,積極申請設立新材料交易中心,打造具有金融屬性的交易中心高地。加快推進落實我市與盈科創新資產管理有限公司(盈科資本)簽訂的戰略合作框架協議落地實施,建立多層次、經常性的溝通聯系機制,加快推進設立200億元科創母基金,實施百家上市公司集群行動計劃,打造盈科科創產業園和文昌湖科創金融小鎮,組織好基金高峰論壇及資本招商等相關工作,促進我市資本市場快速發展。                                                                                                

③大力推進保險業發展。積極開展農村小額信貸保險和農民健康養老保險等涉農保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。支持符合條件的保險機構投資養老服務產業,促進保險服務與養老服務融合發展。鼓勵保險資金利用債權、股權投資計劃等方式,拓展保險服務功能。鼓勵保險企業大力推進互聯網保險,促進保險業高質高效發展。

④健全完善地方金融監管體系。以金融風險防控為主線,以處置重點企業及擔保圈風險為重點,加大風險防控力度,堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線,加快構建上下聯動、部門聯合的地方金融綜合監管體系。

3.科技服務

(1)發展目標:到2022年,科技服務業增加值年均增長10%以上,基本形成鏈條完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服務業體系。

(2)發展思路:以支持新型工業化強市建設為導向,以加快規劃建設多樣化的科技創新服務平臺和支持科技創業創新為手段,加快釋放全市科技服務市場需求,大力培育多元化、專業化市場主體,加速科技服務市場化、專業化高端資源導入,聚焦研發設計服務、創業孵化、科技金融、技術轉移、檢驗檢測等目前需求強勁的細分領域,為全市新舊動能轉換提供強勁的科技創新動力支撐。

(3)工作重點

①加快提升全市公共技術服務平臺支撐能力。發揮好高新區公共技術服務平臺服務功能,支持各區縣建立公共技術服務平臺,支持我市境內各高等院校教學科研平臺面向社會開放,不斷完善高新技術服務產業的技術創新平臺,加強對中小企業的技術服務,推動傳統產業轉型升級。

②積極推進創新創業發展。依托行業骨干企業、科研機構、行業組織,圍繞電子信息、生物醫藥、新材料、現代農業等重點產業領域,大力建設低成本、全方位、專業化、開放式的眾創空間,每年選擇3—5家具有較強示范帶動作用的眾創空間給予重點扶持。大力扶持新認定的國家級、省級科技企業孵化器和新認定的國家級、省級眾創空間發展。

③加快推進科研設施共享共贏。進一步促進科研設施和科研儀器開放共享,對中小微企業和創業(創客)團隊充分利用高校、科研院所以及其他企事業單位的科研設施與儀器開展科技創新相關的檢測、試驗、分析等活動發生的費用給予一定比例創新券補助。對科研設施與儀器開放共享提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方單位,給予一定資金補助。

4.工業設計

(1)發展目標:積極引導企業培育創新意識,創新適應市場的工業設計發展模式,力爭三年內培育市級以上工業設計中心20家,培訓工業設計人才1000人次,力爭在“互聯網+工業設計”公共服務平臺建設方面實現實質性突破。

(2)發展思路:發揮工業設計引領傳統產業優化升級、推進新舊動能轉換、促進供給側改革和激活新動能的重要引擎作用,立足我市實際,積極創新和引進工業設計新理念,加快提升我市工業設計水平,在引領新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息四強產業創新發展,化工、機械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷玻璃六大優勢傳統產業轉型發展的基礎上,圍繞齊文化、陶琉文化和聊齋文化優勢,強力推進時尚產品設計開發,擴大時尚產品供給,推動時尚產業加快發展,激發內需消費活力。加快工業設計與制造業融合、協同、創新發展,帶動現代制造業提質增效,促進傳統產業品牌化。

(3)工作重點

①著力培育企業工業設計中心。組織開展市級工業設計中心評選。對標國家級、省級工業設計中心,引導扶持有條件的企業成立獨立的工業設計部門,或者在現有企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站等基礎上建設工業設計中心。鼓勵工業設計機構發揮創新資源優勢,不斷提升我市工業設計水平。三年內培育市級以上工業設計中心20家以上。

②加快建設工業設計公共服務平臺。加大公共服務平臺培育力度,探索“互聯網+工業設計”融合創新,通過設計創新優化產品和產業,推動傳統特色產業實現“行業品牌化”發展。充分利用互聯網平臺及工業設計手段,促進科研成果轉化、設計資源整合、設計策劃服務等。力爭三年內實現“互聯網+工業設計”公共服務平臺零突破。

③全力抓好工業設計人才培引工作。支持市內院校設立工業設計專業,強化工業設計人才培養,精心組織“齊魯杯”工業設計大賽,繼續評選一批特色鮮明、創意新穎的設計作品,通過以賽代訓方式,積極培育本土設計力量和團隊,形成設計產業長效發展的重要支撐。力爭三年內培育引進高端工業設計人才1000人以上,提升企業設計人員能力和水平。

④扎實推進行業、企業之間的互動交流。充分發揮齊魯工業設計聯盟的橋梁、紐帶、引領作用,進一步加強企業與院校、設計機構之間的深入聯動,促進各領域工業設計對接和資源共享,形成協同設計創新體系。積極開展工業設計項目合作,加快產業產品升級步伐,帶動制造業提質增效和創造新的增長點。

5.軟件信息

(1)發展目標:到2022年,新增規模以上軟件和信息技術服務企業3家以上,全市軟件業務收入年均增長10%以上,新增省級軟件工程技術中心3家以上,新孵化企業達到100家以上?;拘纬杉簩嵙︼@著優化、以兩化融合應用為特色的產業體系和以現代城市、電子商務為引領的信息消費產業集群。

(2)發展思路:以智慧城市建設為著力點,以規劃建設高端軟件信息服務產業園載體為支撐,積極引導三大通訊運營商加快5G應用基礎設施布局,推動軟件和信息服務與經濟社會各領域的融合發展,重點發展面向先進制造業的資訊服務、軟件開發和信息服務外包等信息服務業,積極培育以云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術為核心的新興信息服務業,努力打造魯中信息資訊服務高地。

(3)工作重點

①加快互聯網、大數據、云計算和物聯網等軟件信息服務業發展。重點依托高新區高創中心等軟件信息產業園區和卓創資訊、天利和軟件、兆物網絡等一批重點軟件信息服務企業,積極融入各類國產云計算軟硬件產品研發及國產云計算電子文檔管理系統、云安全產品和服務平臺、3D云渲染服務平臺、政務云管理平臺等系統平臺建設。加快構建物聯網技術支撐體系、業務平臺和管理平臺,積極發展各領域物聯網服務,以及由此衍生的以數據為核心的大數據服務,推動產業數字化發展。

②加快發展面向先進制造業的信息技術服務。加快推進嵌入式軟件企業和整機制造企業加強合作,開發新能源汽車、節能環保、工業機器人、機電一體化設備等領域的嵌入式軟件。大力發展面向制造業的信息技術服務,以5G商用為契機,加快推進兩化融合,促進信息技術服務在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務全流程的綜合集成應用,鼓勵企業建立涵蓋大數據、數據庫的“工業大數據平臺”,推動工業云、工業大數據和工業互聯網的創新應用。

③培育一批新型軟件信息技術服務企業。積極培育和引進云計算、物聯網、大數據等新型信息技術服務企業。瞄準世界軟件500強、國家規劃布局內重點軟件企業、全國軟件百強企業,積極引進地區總部、研發基地、技術支持中心和外包服務中心等落戶淄博。

④建設一批軟件信息技術服務園區。立足我市軟件產業基礎和發展空間,加快規劃建設一批集互聯網、物聯網、軟件服務外包等功能于一體、各具特色的軟件信息技術服務園區,引導軟件企業資源定向聚集,促進軟件企業孵化和產業規?;l展。積極推進張店“智慧樓宇”及高新區“兩岸軟件和信息技術服務產業創新園”建設步伐。

⑤培植壯大大數據及相關產業。落實《數字山東發展規劃(2018-2022年)》《山東省支持數字經濟發展的意見》等任務要求,以“數字產業化、產業數字化”為主線,以促進數字經濟與實體經濟深度融合為重點,分批、分類推動數字經濟園區建設;按照培植壯大本地企業、引進一批國內領軍企業、扶持一批產業項目、培育一批專業人才的總體思路,積極策劃、申報、推進和落地大數據產業園、5G基礎設施等重點項目,培植壯大大數據及相關產業生態體系,助力產業轉型升級。

6.商務服務

(1)發展目標:到2022年,全市商務服務業增加值年均增長10%以上,基本構建起服務過程規范、專業能力強勁、服務模式多樣、對新舊動能轉換支撐能力較強的商務服務體系,商務服務企業集聚化水平持續提高。

(2)發展思路:以提升我市高端商務服務水平為著力點,圍繞促進商務服務規范化、高端化、集聚化、精細化、智能化發展,突出發展財務類、法律類、咨詢類、中介類和會展經濟、總部經濟等商務服務業,積極推進大數據、物聯網和移動互聯網等信息技術手段在商務服務各領域的融合應用,創新商務服務模式,不斷提升商務服務層次和水平。

(3)工作重點

①加快規劃建設一批商務服務載體。一是圍繞提升商務服務業集聚化水平,中心城區加快規劃建設和提升一批高端化、現代化、智能化商務樓宇,吸引各類商務服務企業集群集聚發展。二是圍繞提升區域經濟輻射能力,積極吸引一批企業總部、區域總部、采購中心、財務中心等駐淄發展,加快發展總部經濟。三是圍繞打造淄博名片,加快規劃建設一處標準高、設施一流的會展場館。四是圍繞提升商務服務水平,加快引進一批具有國內外領先水平的企業管理服務、法律服務、咨詢策劃等高端商務服務機構,帶動提升我市商務服務層次。

②著力培育一批商務服務新業態。一是圍繞電子商務平臺經濟發展,加快培育一批面向企業的網店代運營、網絡推廣、信用認證、在線管理咨詢、在線培訓等智慧商務服務企業;二是圍繞智慧城市建設,加快培育一批為辦公、交通、醫療和養老、零售、餐飲等領域服務的以分享經濟和體驗經濟為主體的新興商務服務企業,為傳統企業“觸網”轉型升級提供專業支撐。三是圍繞會展經濟加快發展,鼓勵引導展會企業利用互聯網技術創新會展模式,推動線上虛擬展會與線下實體展會互動經營、融合發展,把陶博會、新材料技術論壇、山東省產學研展洽會等展會,打造成山東乃至全國知名展會品牌。

③培育一批高端商務服務品牌。加大對本土商務服務企業的支持和規范化管理力度,充分發揮各類監管部門的監督指導作用,健全監督管理體系,強化自律管理,促進商務服務規范、有序、健康發展,加快培育一批人才匯集、實力雄厚、知名度較高的本土商務服務品牌。

7.電子商務

(1)發展目標:到2022年,全市電子商務網絡零售額年均增長10%以上,積極爭創國家示范項目,力爭三年內新增國家電子商務示范基地1家,國家電子商務進農村綜合示范項目1個。

(2)發展思路:立足我市大宗商品產業優勢,以加快電子商務樓宇、集聚區等載體建設和國家電子商務進農村綜合示范工作為抓手,依托卓創資訊大宗商品資訊價格標桿服務優勢,加快齊魯云商、齊魯農產品、美旗石化等大宗商品電子商務平臺發展,積極推進以我市大宗商品為主體的專業化電子商務平臺建設,通過推進線上細分市場,線下智慧流通,拓寬我市優勢產品市場,助力我市產業加快轉型升級。

(3)工作重點

①加強電子商務載體建設。規劃建設一批專業的電商園區和樓宇,到2022年建成各類電商園區10個以上。培育本地電商龍頭企業,加快培養一批模式超前、資源整合力強的電商龍頭企業。力推我市電商企業入駐“魯產國際名牌產品”網上專廳,到2022年每個區縣打造3個以上有較強影響力的互聯網品牌。推進園區電商創新孵化,培育一批“獨角獸”企業、“瞪羚”企業。

②大力發展農村電子商務。以電商進農村綜合示范工作為契機,推動各區縣構建縣鄉村三級電商服務體系、農產品電商營銷服務體系和農村電商物流配送體系。鼓勵農業龍頭企業向平臺化轉型,促進大宗農產品網上交易,培育農村電商骨干企業,創辦農產品網商(店)。積極舉辦農產品電子商務主題活動,到2022年,全市每年舉辦2-3次有影響力的農村電商大型主題活動,不斷拓寬特色農產品線上銷售渠道。

③推進優勢產業電商應用。實施“優勢產業觸網”工程,鼓勵大型商貿企業開設網上商城,支持大中型工業企業利用電商促進采購、產品分銷和售后服務水平提升,培育化工、機械、建材、服裝、醫藥等優勢行業大宗商品電商交易平臺。支持電商與制造業深度融合,實施智能制造和“柔性化”生產,打造“個性化”定制C2M電商模式。加快發展區域差異化電商,按照“優勢產業+電商園區+示范區縣”思路,深挖特色產業優勢,促進區域電商差異化發展。

④完善電子商務支撐體系。著力加快物流平臺、物流信息中心和物流園區建設,增強服務電商的物流配送、運輸調度、金融保險等綜合服務支撐功能。實施智慧商圈行動計劃,以國家推進5G布局為契機,加快建設智慧商圈基礎網絡設施和平臺建設,為電商應用拓展更大的發展空間。

⑤深化與國內大型電商平臺合作。加大與阿里巴巴、蘇寧、京東合作力度,推進天貓優品體驗店、蘇寧零售云、京東便利店在淄博布點建設。積極對接阿里巴巴,爭取高青縣、沂源縣、博山區等加入天貓“村播”項目,擴大淄博農產品網絡銷售渠道,探索引進盒馬鮮生等高端電商消費平臺,滿足群眾多樣化消費需求。深化與京東合作,扎實做好“京東(中國)特產淄博館”、高青京東云項目建設,穩步推進京東倉儲物流基地落戶淄博。

⑥加快推進電商新模式發展。積極推進直播電商、社交電商發展,利用抖音、快手等較有影響力的平臺,培育我市網紅產品、網紅店鋪,鼓勵我市電商平臺探索發展直播模式,形成具有一定影響力的區域直播平臺。

8.節能環保

(1)發展目標:到2022年,規模以上節能環保服務企業營業收入年均增長15%以上,加快形成為全市經濟轉型升級提供全方位、多功能服務的節能環保服務體系,節能環保服務業對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。

(2)發展思路:以支撐我市工業新舊動能轉換為目標,突出節能環保共性關鍵技術攻關和突破,加快成果轉化和產業化,積極推進智能節能環保等先進技術應用,圍繞我市重點節能環保治理領域,培育發展資源環境動態監測、智慧環保、廢棄物在線交易、合同能源管理等智慧節能環保新業態,大力發展節能環保低碳綠色產業,促進節能減排,助力打造生態淄博、宜居城市。

(3)工作重點

①大力發展智慧節能環保服務。建立全市統一的環境保護監測平臺和環境大數據平臺,應用大數據技術加強環境信息資源分析利用,支持節能環保服務企業充分利用大數據技術,深入挖掘環保數據的商業價值,形成新的增值服務。鼓勵節能環保服務企業為重點耗能和排污行業提供智慧環保整體解決方案,支持發展環境質量在線監控、重點污染源自動監控、環境應急指揮、環境影響評估等信息服務。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、環境污染責任保險等新興環保服務業。積極推進碳排放和污染物排放市場交易,支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造。

②積極培育一批高技術節能環保服務龍頭企業。支持節能環保服務企業申報認定高新技術企業,鼓勵加快攻克一批關鍵共性技術,圍繞工業廢水、污水污泥、廢氣治理等重點領域,積極推進節能環保服務外包和政府購買服務,加快研發和轉化一批先進適用技術和成果。鼓勵節能環保產業技術創新戰略聯盟發展,引導聯盟成員開展產學研合作,推進節能環保服務及其裝備制造等戰略性新興產業高質量發展。

③加快規劃建設節能環??萍际痉秴^。積極建設節能環保體制創新試驗區,實施以水污染防治、大氣污染控制、污染土壤治理、生態治理與恢復為重點的一批各具特色的科技治污主題示范和樣板工程,以示范工程為引導,積極探索可持續發展和區域社會治理新模式。

(二)推動生活性服務業向精細化和高品質發展

適應人民群眾不斷提高的物質文化需要和已進入老齡化社會的現實需求,圍繞提高消費層次和水平,以互聯網、大數據等現代信息技術為支撐,以商業模式創新為手段,推動全市生活性服務業向精細化和高品質發展,為提升人民群眾的獲得感和幸福感提供高層次高水平的產業支撐。

1.現代商貿

(1)發展目標:到2022年,全市社會消費品零售總額爭取年均增速達到7%以上,建立中央商業區服務功能高端化、商貿服務模式現代化、城市和社區商業多樣化、便利化,以及電商交易普及化的全市商貿服務體系,加快建成魯中現代區域性商貿中心。

(2)發展思路:以互聯網技術應用為導向,以優化重點城區商業網點布局為著力點,大力發展以新零售為引領的商貿新業態、新模式,大力推廣時尚消費、夜間消費、假日消費、休閑消費和信息消費等新型消費方式,推動商貿業由商品銷售向引導新消費、生產和健康服務方式轉變,加快提升商貿標準化、集約化、信息化、品牌化水平,促進商貿流通業創新發展和轉型升級。

(3)工作重點

①推動傳統批發業向線上線下融合發展的大宗商品電商交易平臺轉型。鼓勵我市服裝、建材、陶瓷、家具、化工、家居、輕工、農產品等專業批發市場發揮群體優勢和規模優勢,依托互聯網技術,豐富集中采購、展覽展示、咨詢服務、品牌營銷、產品設計等新型功能,從商品批發為主向供應鏈管理服務轉變,培育一批大宗商品電商交易型現代批發企業。引導專業批發市場向電商園區、智能物流園區轉型,優化資源配置、提高流通效率。

②推動傳統零售業向線上線下融合發展的新零售模式轉型。引導商貿企業開展線上線下融合發展的零售業務,支持零售企業利用線上交易平臺拓展服務領域和新的經營增長點,向社區網絡服務平臺發展。支持有條件的零售企業推進網上商城VR虛擬現實和實體店鋪場景化、立體化、智能化等數字化改造,發展“商品+服務”,為消費者提供豐富的消費新體驗。

③推進住宿餐飲服務便利化。實施“美食推介工程”,宣傳推介魯中菜名店、名品、名師,傳播魯菜文化。加快培育一批集休閑餐飲、網咖、酒吧等業態功能于一體的綠色餐飲企業、餐廳和美食一條街,提升大眾化餐飲和品牌餐飲品質,鼓勵搭建住宿餐飲電商綜合公共服務平臺,積極推進吃住行游娛生活服務在線化。

④推進農村商貿電商化。積極打造“基地+城市社區”鮮活農產品直配模式,推動樂物網等生鮮農產品電商平臺和追溯平臺建設。鼓勵建立鄉鎮(農村)物流配送中心、綜合服務站,拓寬農產品流通渠道,引導本地農產品和特色產品通過“淘寶村”“淘寶鎮”擴大網絡交易規模。

2.休閑旅游

(1)發展目標:豐富優質旅游產品供給,壯大旅游市場主體,大力發展文旅融合新業態,培育旅游產業新動能,到2022年旅游休閑及相關產業增加值達到320億元,年均增長7%以上。

(2)發展思路:以創建“文化名城”和“全域旅游目的地城市”為目標定位,以加快規劃建設高起點、高品味、高水平的智慧文旅景區為著力點,依托我市獨特的文化資源,集中打造以齊文化傳承創新示范區為代表的特色旅游名片,進一步提升旅游公共服務設施檔次,豐富旅游產品文化內涵,提高旅游服務質量,壯大旅游市場主體,以推進休閑時尚文化旅游消費為重點,扎實推進休閑旅游與文創基地、養老養生、休閑度假、體育健身、影視基地等多業態融合發展,深化旅游消費產品創新,深度提升游客精神體驗,做大做強“泱泱齊風·陶韻淄博”文旅品牌。

(3)工作重點

①加快推進淄博旅游藍圖落地。著力推進《齊文化傳承創新示范區發展規劃》《淄博市全域旅游發展規劃》《淄博市文化旅游融合發展規劃》落地實施,爭取我市更多的旅游項目列入山東省文化旅游發展規劃。

②聚力抓好旅游品牌策劃和宣傳營銷。以加快策劃和推進一批以齊文化、聊齋文化、魯商文化、陶琉文化為主體的高層次文旅融合項目為突破口,積極探索旅游平臺VR營銷,著力打造具有國際影響力的“泱泱齊風·陶韻淄博”旅游高端品牌。繼續實施政府宏觀宣傳、企業微觀跟進營銷戰略,培育“齊文化旅游”主打品牌,把淄博打造成全國知名旅游目的地城市。

③扎實推進重點文旅項目建設。以齊文化傳承創新示范區建設為龍頭,帶動實施八大重點文旅融合工程建設,積極策劃適合目的地特色的旅游VR項目,豐富游客旅游智慧體驗。加快推進周村古商城5A級景區創建工作,提升14家4A級景區設施建設和服務水平。瞄準淄博特色文化,加強文旅融合項目策劃和精準招商。

④加快構建智慧旅游服務體系。一是加快建設智慧旅游綜合服務平臺。重點圍繞景區查詢、集散中心服務、信息咨詢、交通指引、自駕營地建設等打造淄博全程旅游智慧綜合服務平臺,積極發展“互聯網+旅游”。二是加快建設智慧景區。實施重點景區視頻監控,智能定位、導購,電子門票、地圖、支付和移動客戶端等系統建設,為游客提供全程無縫信息服務。三是加快游住行智慧化。鼓勵旅行社和酒店加快提升企業內部管理智慧化和業務經營智慧化,促進旅游全程智能化、規范化和便利化。

3.居民服務

(1)發展目標:3年內培育5家以上規模以上居民服務企業,創造就業崗位3000人以上,居民服務業增加值年均增長8%以上,建立健全服務水平高、服務功能完善、服務智慧便利的居民服務體系,充分滿足全市居民服務需求。

(2)發展思路:加大專業化高端居民服務技能人才培育力度,以規范化、專業化、智慧化、便利化、品質化為導向,進一步優化提升服務層次,著力推進以社區商業、餐飲、家政、養老、托幼、快遞、維修、美容美發、洗染、殯葬、婚慶等為主題的居民服務業發展,加快構建多層次、全方位居民服務體系,擴大服務消費,促進消費結構升級,不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、高層次生活服務消費需求。

(3)工作重點

①加快完善居民服務體系。一是加快建設面向城市社區的居民綜合服務中心。不斷拓展完善服務領域,增強“一站式”社區生活綜合服務功能。二是加快建立完善面向農村居民的生活服務體系。積極發展鄉鎮社區綜合服務中心,建立完善適合農村消費的服務體系,擴大和提升農村服務消費。引導城市服務主體向鄉鎮和農村延伸服務網絡,引領農村消費時尚。三是發揮現有居民服務基礎優勢,加快發展家政、物業、居家養老、社區衛生、母嬰和病患陪護等高端服務領域。

②加快推動居民服務業智慧化融合化發展。依托互聯網等信息技術,加強對居民服務人員、服務流程、服務標準等關鍵環節和要素的管理,推進服務模式再造和創新,著力推動“互聯網+居民服務”融合發展,創新居民服務消費方式。積極發展家政服務信息平臺,引導各類企業通過平臺提供面向居民的在線咨詢、法律援助、健康保險、醫療護理等專業服務。支持居民服務企業依托已有電商平臺或自有服務平臺,開展上門取送、到家服務等業務。

③加快推動居民服務規范化高質量發展。建設“示范居民服務站”,積極探索研究制定居民服務行業標準,構建行業誠信評價體系,建立完善失信懲戒和守信褒揚機制,促進居民服務業規范發展。嚴格落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》,加強財稅金融、人員培訓、上崗前體檢等政策支持,積極培育提質擴容“領跑者”示范企業,開展家政培訓提升行動,培育更多的居民服務高技能人才,以優質服務促進居民服務高質量發展。

4.文化創意

(1)發展目標:到2022年,文化及相關產業增加值占全市生產總值比重達到5%,培育打造一批龍頭文化企業、重點文化產業項目和優勢文化產業園區,推出一批富有地域文化特色的文創產品,初步形成魯中文化創意產業高地。

(2)發展思路:立足于我市齊文化、陶琉文化等地域文化特色優勢,以促進創意時尚消費為重點,加快推進文化創意與相關產業融合發展,充分發揮文化創意產業集聚資源要素、提升產品附加值和城市創新水平的功能,積極發展“文化+”和“互聯網+”,推動文化、科技融合,創新服務內容、商業模式,構建現代化文化產業體系,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,推動文化創意產業高質量發展。

(3)工作重點

①積極培育壯大文化市場主體。做大做強一批骨干文化企業,鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶,實行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,支持符合條件的文化企業上市或在新三板、區域性股權交易中心掛牌。實施文化產業孵化器培育提升工程,支持建設一批有特色、便利化、開放式的文化產業孵化器,培育一批“專、精、特、新”的中小微文化企業。

②加快推動文化創意與相關產業融合發展。深化物聯網、云計算、大數據、人工智能、3D打印及虛擬仿真等信息技術在文化創意和工業設計各環節的應用,加強優秀傳統文化、現代時尚等文化創意元素與工農業產品的融合,打造淄博特色優勢創意時尚新產品,培育新的經濟增長點。

③加快發展具有淄博特色的數字內容產業。深度挖掘我市特色文化元素,加快發展具有濃厚地域文化特色的影視動漫、網絡游戲、互動娛樂、移動多媒體、網絡視聽、數字出版等數字內容產業。

④積極引領文化創意產品消費。加快推進文化產業供給側結構性改革,支持各類骨干文化創意企業加強與知名電商、門戶網站、搜索引擎等合作,引導我市陶琉、軟件、廣播電視、出版等文化創意設計內容集中的企業開發豐富多彩的創意時尚產品,發展文化創意產品展示、體驗和消費,打造線上線下文化消費新業態。

(三)推動公共服務業向智慧化和便利化發展

依托互聯網技術,加快面向公共服務的健康、醫療、養老和職業培訓等綜合公共服務平臺建設,健全完善智慧公共服務體系,充分滿足居民對健康、養老和職業培訓等日益多樣化、便利化、智慧化的公共服務需求,使人民群眾充分分享改革成果,提升幸福感和獲得感。

1.健康服務

(1)發展目標:到2022年,全市健康服務業增加值年均增長10%左右,初步建成省級健康城市建設示范市,建設示范縣1個,省級健康示范村鎮4個,初步構建起具有淄博特色、滿足群眾基本需求的健康服務體系。

(2)發展思路:適應人口老齡化趨勢,進一步深化醫藥衛生體制改革,繼續強化公共基礎醫療保障,充分滿足人民群眾基本公共醫療服務需求,加快形成以公立醫療機構為主導、營利性醫療機構為補充、非公立健康服務機構共同發展的多元化健康服務體系。加大對社會資本投資健康產業的政策引導力度,依托互聯網技術,加快推進各類健康服務智慧化發展,著力擴大健康服務供給,滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

(3)工作重點

①全面推進醫藥衛生體制改革。重點抓好健康促進、藥品改革、資源布局、綜合監管、健康扶貧等工作。全面加強基層醫療衛生機構標準化建設,持續完善分級診療制度,進一步落實公立醫院功能定位,加快推進醫療服務共同體建設,三年內社區、鄉鎮和村級衛生機構達標率達到100%,區縣域內就診率達到90%以上。積極推進社會辦醫,推進國際國內醫療資源合作。

②加快推進健康服務智慧化。建設完善全民健康信息平臺,健全全員人口、電子健康檔案、電子病歷和基礎資源四大基礎數據庫,加快實現公共衛生、醫療服務、藥品監管、醫療保障和綜合監管等信息交換與共享。建設市級衛生數據交換平臺,加快實現醫療信息在醫院、養老、社區等機構之間的聯通共享。支持醫?;ネ?、雙向轉診、遠程醫療、網絡健康教育與咨詢等服務,實現區域預防保健、醫療服務和衛生管理一體化。

③鼓勵發展多樣化的健康服務。積極開展中醫保健、中醫調養、中醫養生等健康養生服務,大力發展健康體檢、健康咨詢等健康管理服務,積極發展心理健康服務,推進全科醫生服務模式,探索面向居民家庭的簽約服務。鼓勵發展體育健身俱樂部等體育健身組織,鼓勵發展適合青少年、兒童成長特點的體育健身服務,積極發展和引進適于高端人群需求的美容整形醫療健康服務。積極引導商業保險與健康服務機構合作,為參保人提供健康風險評估、干預等服務。

④積極推進醫養大健康產業發展。實施一批醫養健康產業關鍵技術創新工程、產學研用協同創新工程、特色專業孵化器建設創新工程等。建立市級醫養健康產業重大項目庫,每年滾動實施8-10個醫養健康產業重大項目。加大醫養健康產業領軍企業培育扶持力度,發揮岜山醫藥健康服務產業園示范作用,打造一批高端中醫休閑療養中心。

2.養老服務

(1)發展目標:到2022年,全市各類養老床位達到3.8萬張,每千名老年人擁有養老床位34張以上;護理型床位占養老床位總數的25%以上;社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達80%以上,全市養老機構醫養結合率達到85%以上。

(2)發展思路:堅持“政府主導、市場運作、社會參與、城鄉統籌”基本原則,統籌區域城鄉發展,夯實居家養老的基礎地位,加快完善多層次養老服務體系。依托互聯網技術,加快創新“互聯網+居家養老”服務模式,積極推進醫養結合,強化專業人才培養,提升服務質量,營造開放、平等、有序、充滿活力的養老服務環境,促進養老服務事業和產業健康發展。

(3)工作重點

①加快發展醫養結合。積極推進醫養合作,鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道,協同做好老年人慢性病管理和康復護理。統籌布局醫養健康服務資源,鼓勵醫療機構向社區居民家庭提供上門巡診等健康延伸服務,積極發展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務,提高社區健康養老服務能力。

②推廣“互聯網+”智慧養老服務模式。依托12349養老服務平臺,線上整合社區服務資源,線下為居家老人提供養老服務,實現日常服務、文體娛樂、醫養結合、遠程看護、志愿服務等服務功能,滿足老年人就地就近養老服務需求。支持社區建立健全居家養老服務網點,鼓勵社會組織和家政、物業等企業發展養老護理服務、家政服務、鐘點工服務等網上訂單服務模式。

③健全完善養老服務網絡。通過線上整合養老服務組織和資源,線下提供便捷高效居家養老服務,建立健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段的社區養老服務網絡,到2022年,生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。

④加強養老護理專業人才培養。鼓勵駐淄高等院校、中等職業院校設置養老服務相關專業,積極推行養老服務相關專業學歷教育。積極開展養老服務專業和管理人員在職培訓,通過推行持證上崗、職業技能資格與工資薪酬掛鉤方式,穩定養老服務從業人員隊伍。

3.教育培訓

(1)發展目標:三年內培訓高技能人才人數達到3000人以上。全面建成具有淄博特色的現代職業教育體系,擴大中高職貫通培養規模,提升職業教育辦學層次。

(2)發展思路:積極適應新舊動能轉換對高技能人才需求日趨增多的趨勢,以培育高技能實用型人才為重點,大力發展職業教育培訓,積極推進職業教育專業設置與產業、企業、崗位相對接,加強實訓基地建設,加快完善現代職業教育體系,為經濟發展輸送更多高技能人才。

(3)工作重點

①加強載體建設,提升職業院校質量。認真貫徹落實省關于實施職業教育質量提升計劃有關要求,加快省示范性院校、貫通培養、省級品牌專業、集團化辦學和市公共實訓基地等載體建設,進一步擴大辦學規模,推動職業院校高質量發展。支持淄博職業學院“雙高”校建設。

②加強實訓基地建設,提高職業培訓效果。加快建設一批具有教育、培訓、職業技能鑒定、生產和技術服務功能的開放式專業實訓中心,加快培育扶持一批設備先進、與企業對接密切、運行管理水平高的實訓基地,積極創建省級示范性實訓基地。引導淄博市技師學院創建全國示范技師學院,依托山東輕工職業學院實訓中心,加快建成“中國電子商務協會職業教育培訓(淄博)基地”。

③專業對接產業,深化產教融合。結合我市產業發展實際,重點建設現代物流、金融保險、信息服務、文化創意、工業設計等現代服務業優勢專業。加強專業設置信息化平臺建設,建立健全面向學科專業的支持激勵機制,引導和支持職業院校加強特色專業建設,不斷調整、優化專業設置和學科布局。依托淄博職業學院,突出辦學特色,抓好一批特色教育培訓項目建設。

④創新辦學模式,推動校企合作。依托淄博職業教育聯盟,加強校企、校校間的對話與合作,加快推進學校和企業在設備、師資、技術、信息、教學、實習、生產基地、技能鑒定、畢業生就業等方面實現優勢互補、資源共享,建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制,推進校企合作制度化。大力推進職業教育集團化發展,積極探索校企一體化辦學模式。大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的高技能型實用人才培養模式,探索“校中廠”“廠中?!钡葘嵺`教學方式。

三、推進措施

(一)健全推進機制。一是充分發揮市加快推進現代服務業發展領導小組的統籌協調作用,進一步完善服務業重點產業和重點工作協調推進制度,探索建立重點行業發展指揮部,強化現代服務業行業管理部門“管行業就要管發展”的理念,明確現代服務業重點行業部門發展責任。二是培育跨領域、跨行業的現代服務業專家咨詢委員會和現代服務業企業聯盟組織發展,為政府決策提供決策參考和支撐。三是進一步強化和理順區縣級服務業綜合管理部門職能,形成全市上下銜接協調的服務業綜合管理格局。(責任單位:市加快推進現代服務業發展領導小組成員單位)

(二)強化要素保障。一是強化融資保障。發揮信貸資金支撐作用,積極吸納社會資本,拓展直接融資渠道,引進外來投資,形成全方位、多元化的投融資機制,為現代服務業提供充足資金保障。二是強化人才保障。用好“淄博人才新政37條”對不同層次人才的支持政策,積極營造人才引得進、留得住、能創業的濃厚人才發展氛圍。著力落實“千人計劃”和省“泰山系列人才工程”以及“現代服務業專業人才”“淄博英才計劃”的各項政策,加大人才培育和引進力度。三是強化政策保障。加大建設用地向現代服務業傾斜力度,用足用好用活國家和省“互聯網+服務業”相關政策措施,認真組織實施《淄博市人民政府辦公室關于強化互聯網應用促進現代服務業創新發展的意見》(淄政辦發〔2019〕40號),安排好資金投向,促其真正落地見效,為全市現代服務業發展提供強力政策保障。(責任單位:市發展改革委、市委組織部、市地方金融監管局、市人民銀行、市自然資源局)

(三)突出載體支撐。進一步強化規劃引導和平臺思維,突出培育現代服務業集聚區、現代服務業創新示范企業等一批現代服務業優質載體,著力實施現代服務業重點項目帶動戰略,以項目促增量擴張、存量優化和結構提升。圍繞構建現代產業體系,三年內,力爭在全市培育15個以上的主業突出、集聚能力強、服務功能完善的現代服務業集聚示范區,培育30家以上品牌知名度高、核心競爭力強、發展潛力大的現代服務業創新示范企業,推進150個以上總投資達到300億元的現代服務業重點項目,建設一批依托我市化工、陶瓷、家居、紡織和農產品等的大宗商品綜合交易平臺,培育一批在智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧社區等重點領域開展大數據創新、共享應用示范,集線上線下聯動的體驗式消費、群體共享式消費、個性化定制服務消費等于一體的平臺型服務企業,搭建一批為集聚區或產業集群企業提供政策、金融、監管、稅務、市場信息、交易交流、行業運行、前沿動態信息等全方位服務的公共服務平臺,為新型工業化強市建設提供強有力的現代服務業載體支撐。(責任單位:市發展改革委,市服務業行業各主管部門)

(四)發揮統計監督職能。充分發揮統計對服務業發展情況的監督作用,準確反映全市服務業經濟運行狀況。一是嚴格按照國家服務業統計制度,做好規模以上服務業單位統計月報工作。二是服務業主管部門充分發揮職能作用,建立“準四上企業”統計監測制度,對達到規上標準單位及時申請納入國家聯網直報系統,為市委、市政府科學決策提供全面、準確的統計數據資料。(責任部門:市統計局,市服務業行業各主管部門)

(五)強化督查考核。一是細化年度工作任務。建立區縣及市現代服務業行業各主管部門目標責任制度,由區縣結合區域實際分別確定每年的服務業發展目標和工作任務,市服務業行業各主管部門按照確定的三年攻堅目標,細化年度工作目標任務,于每年的3月底前報領導小組研究同意后實施。要堅持重點工作與經濟指標相結合、量化目標與工作任務相結合,明確目標,壓實責任,促進現代服務業高質高效發展。二是加強重點工作任務進展情況督查。將市服務業行業主管部門的重點工作任務納入年度政府重點督查事項,督促各項工作加快推進。三是健全完善考核機制。將市服務業行業各主管部門的重點工作任務完成情況納入相關部門年度績效考核,科學規范考核標準。進一步強化區縣差異化考核,引導各區縣補短板強弱項,充分調動各方面加快現代服務業發展的積極性。(責任單位:市發展改革委、市政府辦公室、市考核辦)

附件:淄博市現代服務業發展三年攻堅行動方案任務分工清單

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